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2018年市级粮食生产奖励专项资金绩效自 评 报 告

来源:张家界市农业农村局 发布时间:2019-04-17 作者:计财科 访问量: 字体[ ]

 


               张家界市农业农村局

(2019年4月12日)

根据张家界市财政局《关于开展2018年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(张财绩[2019]110号)精神,张家界市农业农村局组织计划、粮油、财务等相关科室和纪检委驻农业农村局纪检组,对2018年度组织实施的市级粮食生产奖励专项资金开展了绩效自评工作。现将有关情况报告如下。

  一、专项资金基本情况

(一)专项资金概况

市级粮食生产奖励专项资金是为了贯彻执行国家粮食安全战略,落实省委省政府关于稳定发展粮食生产的指示精神,由原市农业局于2013年初向市人民政府提出申请,经市政府2013年第二次常务会议研究决定而设立(《张家界市人民政府常务会议纪要》总第2次[2013]2号)。市财政预算安排资金100万元,主要用于全市粮食生产奖励,以促进我市粮食生产持续稳定健康发展。因2018年资金整合切块55%用于精准扶贫,本年度实际用于粮食生产奖励的资金仅为45万元。根据市粮食生产工作领导小组出台的《张家界市粮食生产考核办法》(张粮组发[2016]3号)和张家界市农业委员会、张家界市财政局联合印发的《市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法》(张财农〔2015〕341号)有关规定,2018年初,张家界市农业农村局(原市农业委员会)研究拟定了《2018年粮食生产奖励专项资金使用方案》,一是用于全市先进种粮大户奖励,计划资金38万元,二是用于召开全市粮食生产工作会议、举办粮食生产绿色高产高效创建示范观摩、优质粮食产品参加有关展销活动开展粮食作物新品种、新技术引进、试验、示范及培训推广,计划资金7万元。并严格按有关要求、程序向市政府进行了申报,经市政府副秘书长刘德祥审阅,分管副市长尚生龙签字同意后组织实施。

2018年市农业农村局(原市农委)下发了《关于做好2018年度全市先进种粮大户推荐评选工作的通知》(张农发〔201847 )文件,全市共计奖励先进种粮大户19名,每户奖励现金2万元,并将奖励名额按各区县常年播种面积进行了分配,其中永定区5名,武陵源区1名,慈利县7名,桑植县6名。

(二)专项资金绩效目标

 通过粮食生产奖励专项资金项目的组织实施,有力增强各级领导干部发展粮食生产的责任感,充分调动区县人民政府重粮抓粮积极性,将粮食安全行政首长负责制落实落地,加大对粮食生产的财政投入;激励区县农业部门和粮食生产科技人员积极开展粮食作物新品种新技术的试验示范、开展粮食作物绿色高质高效高产创建推动做强做优湘米产业;鼓励种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型农业经营主体转变发展方式提高粮食产品质量和效益,扩大种粮规模,确保我市粮食生产持续稳定健康发展,完成2018年省政府下达给我市的粮食播种200万亩,总产60万吨的生产任务,同时促进我市适度规模种粮经营主体有新的发展,耕地流转面积和种粮面积有新的扩大。通过实施标准化生产、化肥农药减量行动,减轻了农业面源污染,提高了粮食产品质量安全,实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长。

  1. 项目实施情况分析。

     为规范和加强粮食生产奖励专项资金管理,提高资金使用效益,促进我市粮食生产健康稳定发展,结合我市粮食生产实际,市农业农村局(原农委)市财政局联合制定了《张家界市粮食生产奖励专项资金管理暂行办法》,成立了以党组书记主任谷文涛任组长,主管粮油生产和计财工作的副主任为副组长,财务科、粮油科、计划科负责人为成员的粮食生产奖励专项资金管理领导小组,出台并下发了相关文件

    按照市政府办《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(张政办发〔2016〕46号)文件精神,粮食生产奖励专项资金切块整合后,市财政局于2018年12月实际拨付给市农委45万元(张财指〔2018〕1163号),并明确了资金使用方向,其中种粮大户奖励38万元,全市粮食生产工作会议、粮食作物新品种、新技术试验示范、培训推广,优质粮食产品参展7万元。

    奖励专项资金的使用我们严格行申报审批制度,实行专款专用,专人负责,专账管理,没有出现挤占挪用现象。年初由市农业农村局(原农委)制定年度资金预算报告,提出奖励方案,经市财政局审核后,报市粮食生产工作领导小组审同意,下文实施。

       奖励的19名先进种粮大户由区县农业部门组织推荐,市粮食生产工作领导小组办公室负责对区县推荐对象进行了现场考核,按评结果提出奖励方案,报市粮食生产工作领导小组审核同意,在张家界红网、张家界三农网等相关媒体上公示七天无异议后,于2019年年初由市粮食生产工作领导小组下文进行表彰,并通过市农业农村局(原农委)专门账户发放奖励资金,同时接受纪检监察部门的监督。

         二、专项资金绩效自评工作情况

  2. 绩效评价目的

     开展市级粮食生产奖励专项资金绩效评价可以使市委市政府决策层进一步了解项目的实施进展、资金使用、社会经济效益情况,而且通过绩效评价,树立绩效管理理念,做好预算绩效管理,提高财政资金效益,优化财政支出结构。

   (二)绩效评价工作过程

      1、成立绩效评价工作小组。进行前期准备工作并制定绩效评价工作方案。

 2、实地调查。工作小组对全市粮食生产情况通过典型调查、上门走访部分种粮大户、查阅有关区县资料等形式进行了调查核实,听取他们对项目支出绩效评价的意见和建议,收集项目相关资料。

      3、分析评价。对绩效评价指标进行研究,制定项目绩效评价个性指标并进行分析。

 4、编写报告。按照张财绩[2019]110号文件规定,拟定绩效评价报告。

     三、专项资金主要绩效及评价结论

实践证明,我市实施粮食生产奖励政策是贯彻落实习总书记、李克强总理重要讲话及国家粮食安全战略、委、市委农村工作会议精神和落实粮食安全行政首长责任制的具体行动和重大举措,小资金带动了大投入,小项目推动了大产业,充分调动全市各地重农抓粮、农业部门科技兴粮和广大农民种粮的积极性促进了我市粮食生产结构转型升级,带动了做强做优湘米产业向纵深推进,有力促进了农民增产增收,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,确保了我市粮食生产持续稳定发展。一是粮食生产稳定据农业部门统计分析,2018年我市全年粮食播种212.125万亩,与上年基本持平,实现单产347.2公斤/亩,较上年提高2.1公斤,增0.61%,总产73.64万吨,较上年增加0.04万吨,增幅为0.05%二是高档优质稻生产取得新突破。首先是面积、产量、效益登上新台阶。今年,我市各区县以农业公司、专业合作社、种粮大户为载体,选择自然条件好、生态环境优良、海拔适中的60个乡镇办事处、200个行政村,以订单和租赁等方式,落实高档优质稻五化生产面积12.6036万亩,超出省下达任务2.6036万亩,较上年增加1.57万亩,增长15%,占全市水稻播种面积的15.8%,是湘米工程实施七年来生产面积最大的一年。由于今年天气正常,未发生大的自然灾害,加上选用的主导品种以优质杂交稻为主,产量较上年均有所提高,调查表明,全市优质杂交稻平均亩产达558.2公斤,优质常规稻亩产425.5公斤,较去年分别增加55公斤、45公斤,增长10.93%11.83%,亩平新增产值154元和225元。同时,各区县在基地建设上全部实行了四统一(统一品种、统一生产模式、统一技术规范和统一技术服务),推行绿色标准化生产,积极开展化肥农药减量行动,大力推广配方施肥、病虫害绿色防控,加上根据各地气候特点安排适宜播期,避开了高温对灌浆结实的影响,今年优质稻品质较往年有明显提高。如桑植县粮油站对该县16个乡镇的经营主体生产的优质稻谷采取随机取样,并送农业部稻米检测中心检测,结果优质稻米不仅富含硒元素,而且内在品质全部达到国家绿色食品标准。品牌建设迈出新步伐。近年,我市各新型经营主体在当地党委政府的重视和支持下,大力开展品牌创建工作,对提高本地优质大米市场占有率和竞争力起到了很好的促进作用。据统计,全市已建有硒有慈利郁澧香两个优质大米公共品牌,永定区正极力打造古庸湘米生态大米区域公共品牌。全市有7个优质米产品获得国家绿色食品认证,两个优质米产品获得有机认证。今年在长沙举办的中国农博会上各区县均进行了重点推介,反响强烈。产销对接走出新路子。年,我市各地因地制宜,积极探索具有自身特点的优质大米营销模式,在抓好订单生产的同时,开展线上线下营销。如慈利县的张家界隆盛农业开发有限公司、湖南生安赛特农牧科技开发有限公司、慈利县绿之禾水稻种植专业合作社,积极组织高档优质稻订单收购,实行优质优价,并进行加工包装销售,不仅在县城开设实体店,而且积极参加农博会,将本县优质大米推向长沙、广东等市场。同时在“360网站农产品信息网(合作社申请的专页)等网站注册,建立网络销售平台,在长沙、北京农产品专店创建了大米销售平台,扩大了影响,增强了市场竞争力。桑植县全县各经营主体采取电商、团购等销售模式,电商按12.8/斤批量销售,团购按15/斤销售,山东商会总会按30/斤价格包销该县芙蓉桥乡合群村全部优质稻米。目前销售形势十分喜人。其次,是积极探索加工转化升值。随着农村劳动力转移,土地流转后,大部分农民需要购买粮食,市场潜力巨大,同时国家稻谷价格政策调整,各种粮大户靠直接销售稻谷已不能创造效益,只有通过加工销售延长产业链实现增值,保住自身利益,他们瞄准各自乡镇市场进行小规模加工,以适宜价格销售高档优质大米,自产自销,效益可观。如慈利县种粮大户于昌平、朱小舟、吴国建等在乡镇通过加工销售,实现生产效益大幅提升。种粮大户朱小舟今年生产优质稻150亩,亩平510公斤,市场稻谷价仅110-120/百斤,若直接卖掉,亩平收入仅1200元左右。而经过加工,每百斤稻谷可加工出65斤优质大米,按2.5/斤销售,亩平产值可增加到1625元(谷慷、碎米价值抵加工包装费),通过加工增值425元,其种植的150亩优质稻可增收6万多元。五是优质旱杂粮生产取得新进展。受大众消费市场影响,目前优质小杂粮货紧价扬,本地生产加工的红薯粉、豆制品、甜糯玉米畅销省内外,拉动了我市今年优质旱杂粮生产,种植面积面积较往年有了明显增加。据农业部门统计,全市优质旱杂粮面积已发展到35万亩,较上年增加4.1万亩。六是产业融合出现新局面。我市是少数民族集聚区,农耕文化底蕴深厚,各区县为对标全域旅游,推进乡村振兴、精准扶贫、产业发展,结合农事季节分别举办了油菜花节、插秧节、开镰节,既传承了农耕文化,带动了乡村旅游,同时还扩大了优质粮油产品的影响增加了当地农户的收入。是稻田综合种养示范效果喜人。稻田综合种养具有“不与人争粮、不与粮争地”的优点,“一水两用、一季多收”,既能抓稳米袋子,又能赢得钱袋子,还能通过少施化肥、农药保护生态,较好的破解了国家“要粮”、农民“要钱”、生态“要绿”的矛盾。据统计,今年全市共开展稻鸭共养、稻鱼共生、稻虾共养等综合种养模式示范面积达2500多亩,其中稻+养鱼模式1800亩,优质稻+养鸭模式示范600亩,优质稻+小龙虾示范面积100亩,取得了较好的经济效益,亩平增收1000—2000元。农机综合应用率稳步上升据农机部门统计,今年我市水稻农机综合应用水平达55.9%,较上年提高两点一个百分点,其中水稻机收率达64.2%适度规模种粮主体有新的扩大据各区县农业部门统计,今年全市种粮大户(种粮面积30亩以上)已达705个,较上年新增15个,共流转耕地11.35万亩,种粮12.5万亩,其中种粮在50亩以上大户已发展到384个,种粮面积11.11万亩,较上年分别增加32个、1.25万亩。是财政投入力度持续加大。据统计,各区县2018年直接投入粮食生产财政资金达1200多万元,其中慈利县财政投入资金800万元支持发展粮食生产,支持农业部门开展粮食作物绿色高产高效创建,大力推广粮食作物高产抗病优质新品种,实施秸秆还田、配方施肥、化肥农药减量行动,积极推进做强做优湘米产业,其中300万元直接用于鼓励种粮大户“压单扩双”发展双季稻生产,有力促进了本地粮食生产的健康稳定发展。2018年慈利县在全省粮食生产和粮食安全行政首长责任制考评中被评为全省粮食生产先进县及全省落实粮食安全行政首长负责制考核先进县,受到了省人民政府的嘉奖,获得奖金50万元、200万元。十一是绿色标准化生产深入推进。积极推进化肥、农药减量行动,严格控制农业面源污染,优化了农业生态环境。

 本项目综合评价得分为99分。评价等次为优。各项评分见“2018年市级粮食生产奖励专项资金绩效自评表”。

     四、存在的问题

1、资金拨付不及时。项目资金至12月才予以拨付,对资金效用造成一定影响

2、资金规模过小。由于粮食生产奖励专项资金整合后仅剩45万元,导致对区县政府粮食生产工作考评无法开展而被迫取消,势必将对区县政府抓粮食生产工作积极性带来负面影响。同时也严重影响到省政府对我市粮食安全行政首长责任制考核评分

五、改进措施和有关建议

   我市虽是旅游地区,但农业特别是粮食生产仍是基础产业。在目前大量青壮劳力进城务工,农村缺乏劳力种粮比较效益不高的情况下,要稳定发展粮食生产,提高我市粮食自给率,确保粮食数量和质量安全,应进一步提高政治站位,认真贯彻落实粮食安全行政首长负责制,加大财政投入(市本级预算投入不少于100万元,且财政预算应每年有所增加,重点支持种粮大户、家庭农场、种粮专业合作社发展粮食生产支持农业专业化合作服务组织为广大农户发展粮食生产搞好农机作业和病虫害统防统治植保服务

六、报告附表

见附表二。

 

 

 

 

附表二:2018年市级财政专项资金绩效评价共性指标

一级

指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

具体指标

评价标准

 

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

设有目标(1分);目标明确(1分);目标细化(1分);目标量化(1分)

4

决策过程

8

决策依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

符合法律法规(1分);符合经济社会发展规划(1分);符合部门年度工作计划(1分);针对某一实际问题和需求(1分)

4

决策程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

符合项目申报条件(2分);批复程序符合管理办法(1分);项目调整履行了相应手续(1分)

4

资金分配

8

分配办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

有相应的资金管理办法(1分);办法健全、规范(1分);因素全面合理(1分)

4

分配结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

符合分配办法(2分);分配公平合理(3分)

4

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位资金/计划投入资金)×100%

根据项目资金的实际到位率计算得分

4

到位时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

到位及时(2分);不及时但未影响项目进度(1分)

1

资金管理

10

资金使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

虚列套取扣4-7分;依据不合规扣2分;截留、挤占、挪用扣3-6分;超标准开支扣2-5分;超预算扣2-5分

7

财务管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

财务制度健全(1分);严格执行制度(1分);会计核算规范(1分)

3

组织实施

10

组织机构

1

机构健全、分工明确

机构健全、分工明确(1分)

1

项目实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

按计划开工(1分);按计划开展(1分);计划完工(1分)

3

管理制度

6

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

管理制度健全(2分);制度执行严格(4分)

6

项目绩效

55

项目产出

15

产出数量

5

根据该项目实际,标识具体明确的产出数量

对照绩效目标,按实际产出数量率计算得分(5分)

5

产出质量

4

根据该项目实际,标识具体明确的产出质量

对照绩效目标,按实际产出质量率计算得分(4分)

4

产出时效

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出时效

对照绩效目标,按照实际产出成本率计算得分(3分)

3

产出成本

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出成本

对照绩效目标,按实际产出成本率计算得分(3分)

3

项目绩效

55

 

项目效果

 

40

经济效益

8

根据项目实际,标识所产生的直接或间接的经济效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会效益

8

根据项目实际,标识所产生的社会效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

环境效益

8

根据项目实际,标识对环境所产生的积极或消极影响

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

可持续影响

8

项目产出能持续运用;项目运行所依赖的政策制度能持续执行

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会公众或服务对象满意度

8

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

 

社会公众服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。

8

总分

100



99


 

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