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2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作方案

来源: 发布时间:2015-08-13 作者:汪文化 访问量: 字体[ ]

 

 

张扶四基发〔2015〕1号

关于印发2015年实施扶贫攻坚“四基工程”
《工作方案》和《考核办法》的通知

各区县委、区县人民政府,市直及驻张有关单位:
经市委、市人民政府同意,现将《2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作方案》和《2015年实施扶贫攻坚“四基工程”考核办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

张家界市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组
2015年3月27 日


2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作方案

    为认真贯彻落实市委、市政府“一战略七行动”重大部署,加快推进2015年扶贫攻坚“四基工程”实施,根据张发〔2014〕1号文件和市委六届九次、十次全体(扩大)会议精神,特制定本方案。
    一、目标任务
    1、总体目标任务。2015年,通过实施扶贫攻坚“四基工程”,全市农民人均可支配收入实现年均增长11%,贫困幅度大幅下降,完成省下达的年度减贫任务。对416个贫困村开展机关单位驻村帮扶,确保贫困地区农村基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设得到明显加强。
    2、具体目标任务。主要责任单位4个工程24小项,具体见附件1《2015年实施扶贫攻坚“四基工程”目标任务分解表》。相关责任单位工作任务见附件2《2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作责任表》。
    3、基本产业发展工程以“523”行动计划任务为基础,兼顾其他产业发展。优先发展大鲵、蔬菜产业发展任务以“523”行动计划下达的为准,巩固提高和稳定发展的9大产业任务目标由市农办、扶贫办另行发文。
    二、工作责任
    实施扶贫攻坚“四基工程”工作由市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组负责全面统筹、组织领导。各区县委、区县人民政府及市直相关部门为责任主体,承担工作责任。
    1、考核成员单位工作责任。市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组办公室设市扶贫办,承担领导小组日常工作,具体负责指导协调、监督检查、考核奖惩工作。市发改委、市农办、市委宣传部、市委组织部分别牵头负责基础设施建设组、基本产业发展组、基本公共服务保障组、基层组织建设组各责任单位的组织协调、指导检查和督促落实。市建扶办负责指导协调、督促检查全市建设扶贫村扶贫攻坚“四基工程”实施工作。市财政局负责“四基工程”实施相关资金落实检查,做好相关资金的落实、调度、拨付,加强扶贫资金监督管理。市统计局负责“四基工程”数据的评估认定工作。张家界国调队负责做好贫困人口有关数据统计、考评和发布工作。
    2、市直主要责任单位工作责任。市直主要责任单位16个:市水利局、国网张家界供电公司、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市住房和城乡建设局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市教育局、市卫生局、市体育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市委组织部。具体工作责任:一是建立领导责任制。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,组建工作班子,确定专人负责,确保完成年度目标任务;二是建立工作责任制。制定工作方案,落实工作责任,明确工作进度,报告工作情况。三是建立协调调度制。责任单位主要领导每月至少1次深入现场,详细掌握建设进度和困难,协调解决问题,促进工作任务完成。四是建立后续管理长效机制。切实抓好工程的建后服务,建立服务机制,做到建管并重,确保工程真正发挥效益,老百姓真正得到实惠。
    3、市直相关责任单位工作责任。市直相关责任单位10个:市旅游局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市移民局、市残联、市农村经济管理处、市农科教办、市人民银行、市政府金融办。具体工作责任见附件2《2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作责任表》。
    4、区县委、政府工作责任。永定区、武陵源区、慈利县、桑植县4个区县委、区县人民政府要按照市里分解下达的工作任务落实责任,并参照市里做法建立责任体系。
    四、工作要求
    1、加强组织领导。 各区县委、区县人民政府、市直各责任单位要围绕实施扶贫攻坚“四基工程”各项目标任务,将加快推进扶贫攻坚“四基工程”纳入当地社会经济发展总体规划,统一部署、统一协调、统一检查、统一落实。各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调。各级实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组要加强统筹协调,各责任部门要密切配合,按照各自职责扎实工作,形成合力,着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,为加快推进扶贫攻坚“四基工程”实施提供坚强的组织保障。
    2、落实工作责任。市直各责任单位和各区县要按照市里下达的2015年实施扶贫攻坚“四基工程”项目建设任务,层层分解落实到区县、乡镇、村或者项目建设单位,制定切实可行的实施方案,认真组织实施。在分解任务和制定方案中,要突出重点,精准扶贫,科学合理规划布局,将项目重点向全市416个新一轮贫困村倾斜,实行整村推进,连片扶持,增强扶贫开发的整体效果和示范带动效应。工作方案落实后,要强化工作责任。各区县和市直各责任单位都要按照要求,建立主要领导负总责、分管领导具体抓、明确专人抓落实的工作责任制,确保各项目标任务有人抓、有人管、有人负责。各责任单位分管领导和联络员变化的,要及时给“四基办”和各组牵头单位上报反馈。对实施扶贫攻坚“四基工程”实行月报告、季自评、半年总结、年终验收考核制度,工作完成情况列为区县政府和市直责任单位年度绩效考核内容。
    3、加大资金投入。一是加大财政投入力度。各区县要按照张发〔2014〕1号文件要求,加大本级财政对实施扶贫攻坚“四基工程”的专项投入,本级财政扶贫专项资金要比上年有所增长,并按时足额到位。市、区县本级财政安排的扶贫攻坚“四基工程”专项资金,由各级“四基办”根据“四基工程”建设任务和实际情况,统筹安排,提出安排方案,按程序审批后,由财政部门按财政扶贫资金管理办法办理报账给付手续。二是加大整合部门资金力度。水利、农业、林业、社保、民政、卫生、交通、国土资源、住房和城乡建设、电力、环保、移民、文化广电新闻出版、能源等部门,要继续按照张发〔2014〕1号文件要求,整合20%以上资金,捆绑使用,集中投入贫困地区扶贫攻坚,投向重点为全市416个新一轮贫困村。三是加大上级项目资金争取力度。各责任部门要加强与上级部门衔接,争取国家、省项目资金,并及时落实到位。此外,还要努力争取银信部门支持,加大信贷资金投入。要注重强化资金监管,既要注重节约各类支出,坚决压缩非建设性支出,使有限的资金发挥最大效益,又要确保所有项目资金专款专用并及时拨付,绝不允许任何部门、任何个人挤占、截留和挪用。在实施扶贫攻坚“四基工程”过程中,要科学合理地组织好人力物力财力,既要切实保障工程进度,不错过最佳施工时机,又要加强监督管理,保证工程质量,坚决杜绝不达标、不合格的“豆腐渣”工程。凡是没有达到质量标准的,一律不予验收。出现重大质量缺陷、项目实施过程中发生违法违纪现象的,考核结果为不达标。
    4、严格督查考核。各区县、市直各责任单位要继续落实月报告、季自评、半年总结、年终考核的工作制度,及时通报情况,确保“四基工程”实施过程中的问题能够及时发现,及时解决。市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组“一办四组”和市委督查室、市政府督查室将加大督查和调度力度,及时掌握各区县和市直各责任单位落实情况,对发现的问题及时进行督办,提出整改意见,限期解决。市人大代表、市政协委员也将加大实施扶贫攻坚“四基工程”的视察力度。各新闻媒体要加强对实施扶贫攻坚“四基工程”的宣传报道,充分发挥舆论宣传的积极导向作用,动员社会各方面力量积极参与实施扶贫攻坚“四基工程”。市委、市政府今年继续将实施扶贫攻坚“四基工程”列为各区县和市直各责任单位绩效考核内容,实行奖惩。

    附件:1、2015年实施扶贫攻坚“四基工程”任务分解表
    2、2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作责任表


张家界市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组办公室
2015年3月 27日

附件1

2015年实施扶贫攻坚“四基工程”任务分解表

    一、基础设施建设工程任务分解表

年 度 区 县 完成农村自来水饮水工程(个点) 消除农村不安全饮水人数
(万人) 完成农村“五小”水利工程投资(万元) 完成农村
电网改造
(个村) 新(改)建农村
通村公路
(公里)
2015 全 市 199 8.60 9895 104 200
永定区 20 1.20 2600 15 40
武陵源区 3 0.32 500 0 10
慈利县 96 4.55 2580 29 70
桑植县 80 2.53 4215 60 80
牵头部门 市水利局 市水利局 市水利局 国网张家界
供电公司 市交通运输局

年 度 区 县 增加农村客运班线通达个数 (个村) 消除农村广播电视空白
村(自然村)(个) 新建农村
手机信号
接收基站
(个) 消除农村宽带网络空白村(个) 完成农村困难家庭危房改造(户)
2015 全 市 30 825 124 5 2500
永定区 6 325 49 1 721
武陵源区 2 0 4 1 176
慈利县 12 320 32 2 921
桑植县 10 180 39 1 682
牵头部门 市交通
运输局 市文化广电新闻出版局 市电信公司
市移动公司
市联通公司 市电信公司 市住房和城乡
建设局


    二、基本产业建设工程任务分解表
年 度 区县
大鲵养殖规模(万尾) 商品蔬菜基地面积(万亩)


2015 全市 120 22.8
永定区 32 9.1
武陵源区 11 0.8
慈利县 15 6.6
桑植县 62 6.3
牵头部门 市畜牧兽医水产局 市农业局
备注:张发〔2014〕1号文件明确要巩固提高的粮油、畜牧水产、水果、烟叶、中药材,稳定发展的茶叶、油茶、花卉苗木产业和林下经济等产业目标任务由市农办、扶贫办另行发文。


    三、基本公共服务保障工程任务分解表
年 度 区 县 改造农村义务教育薄弱学校(所) 资助贫困高中生、大学新生(名) 培训农村中小学教师 (名) 新(改、扩)建农村合格乡镇卫生院、村卫生室(个) 建设完善乡镇综合文化站、村文化活动室(个)
2015 全 市 20 5000;250 2400 16;141 15;152
永定区 5 1660;75 800 3;26 3;36
武陵源区 1 210;15 40 0;0 1;3
慈利县 7 1930;95 900 5;65 5;60
桑植县 7 1200;65 660 8;50 6;53
牵头部门 市教育局 市教育局 市教育局 市卫生局 市文化广电
新闻出版局

    年 度 区 县 建设农村农民体育健身工程(个村) 建设农村
幸福院(所) 转移培训农村
剩余劳动力(人) 新输出农村
剩余劳动力
转移就业(人)
2015 全 市 60 100 7000 13000
永定区 20 30 1500 3500
武陵源区 已完成 10 300 400
慈利县 20 30 2600 5200
桑植县 20 30 2200 3900
市本级 400
牵头部门 市体育局 市民政局 市人力资源和
社会保障局 市人力资源和
社会保障局

    四、基层组织建设工程任务分解表

年 度 区 县 致富能手
培养成党员(人) 党员培养成
致富能手(人) 村党支部书记
培养成标杆(人)
2015 全 市 381 190 10
永定区 147 48 2
武陵源区 0 0 2
慈利县 141 80 4
桑植县 93 62 2
牵头部门 市委组织部 市委组织部 市委组织部

备注:全市2013-2015年培养200名党员致富能手成为党支部书记目标任务已经完成217名,2015年不再下达目标任务。


附件2

2015年实施扶贫攻坚“四基工程”工作责任表

    市直及驻张单位 工 作 职 责
    市农办(扶贫办) 负责“四基工程”实施的组织、指导、协调、督查、考核等工作;牵头基本产业发展组;积极争取上级资金(项目)支持
市委组织部 牵头基础设施建设组;指导、推进农村基层党组织建设,负责“四培四带”活动组织、指导、督查、考核;积极争取上级资金(项目)支持
    市委宣传部 牵头基本公共服务保障组;做好农村扶贫开发政策和“四基工程”宣传;积极争取上级资金(项目)支持
    市发改委 牵头基础设施建设组;将扶贫攻坚项目列为农业重点项目,积极争取国家、省和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目、资金支持
    市旅游局 指导贫困人口参与旅游产业发展,推进旅游扶贫;积极争取上级资金(项目)支持
    市教育局 指导贫困地区农村九年义务教育,落实各项扶持政策,组织开展扶贫支教和资助贫困高中生、贫困大学生等活动;积极争取上级资金(项目)支持
    市民政局 组织指导贫困地区人口低保、五保供养、临时救助,组织、指导农村幸福院建设,发展社会福利及慈善事业,做好贫困弱势群体救助等工作;积极争取上级资金(项目)支持
    市财政局 安排财政扶贫开发专项资金,争取上级资金(项目)支持扶贫开发;及时拨付扶贫资金;加强扶贫资金使用管理和监督
    市人力资源和社会保障局 将“四基工程”建设纳入区县政府和责任单位绩效考核内容;负责组织实施和完善农村养老保险;负责组织贫困地区剩余劳动力转移培训,指导和促进转移就业及劳务输出;积极争取上级资金(项目)支持
市国土资源局 做好土地利用总体规划与农业产业基地建设的协调,在农村土地综合整治项目中列入有关产业基地建设;积极争取上级资金(项目)支持
    市环保局 指导农村贫困地区做好生态环境保护工作;积极争取上级资金(项目)支持
    市住房和城乡建设局 指导、推进农村困难家庭危房改造;积极争取上级资金(项目)支持
    市交通运输局 指导、推进贫困地区农村道路建设,提高通达率和通畅率;指导贫困地区农村提高客运班线通达率;积极争取上级资金(项目)支持
    市水利局 指导贫困地区农田水利建设,组织指导实施农村安全饮水和“五小水利”工程建设;积极争取上级资金(项目)支持
    市林业局 组织、指导农村贫困地区森林资源保护和林业产业发展;积极争取上级资金(项目)支持
    市文化广电新闻出版局 指导推进农村贫困地区公共文化设施建设、农村农民体育健身工程等;积极争取上级资金(项目)支持
    市卫生局 指导农村乡镇卫生院、村卫生室建设,加强基层医疗卫生队伍建设,落实新型农村合作医疗等工作;积极争取上级资金(项目)支持
    市统计局 做好扶贫攻坚“四基工程”有关数据评估认定工作
    市体育局 指导推进贫困地区农村农民体育健身工程建设等;积极争取上级资金(项目)支持
    市畜牧兽医水产局 组织、指导农村贫困地区畜牧水产产业发展;积极争取上级资金(项目)支持
    市移民局 牵头和协调做好水库移民扶贫开发和基础设施建设等工作;积极争取上级资金(项目)支持
    市残联 组织指导推进农村贫困地区残疾人扶贫项目,推动落实残疾人特殊保障政策;积极争取上级资金(项目)支持
    国网张家界供电公司 组织、指导农村电网改造升级,强化贫困地区用电保障;积极争取上级资金(项目)支持
    市电信公司 组织、指导、推进贫困村无线通信和宽带网络建设,提高覆盖率;积极争取上级资金(项目)支持
    市移动公司 组织、指导、推进贫困地区无线通信网络建设,提高覆盖率;积极争取上级资金(项目)支持
    市联通公司 组织、指导、推进贫困地区无线通信网络建设,提高覆盖率;积极争取上级资金(项目)支持
    市农村经济管理处 指导和推进农民专业合作社发展,推进农业产业农村土地承包经营权流转;积极争取上级资金(项目)支持
    市农科教办 抓好农业科技推广指导和服务,推进农民教育培训工作;积极争取上级资金(项目)支持
    市人民银行 引导银行业金融机构加大对农村扶贫攻坚的金融支持力度,积极争取上级资金(项目)支持
    市政府金融办 协调金融机构为贫困地区基础设施建设和基本公共保障提供金融支持;积极争取上级资金(项目)支持
    张家界国调队 做好贫困人口有关数据统计和发布工作

 

 

 

 

 

2015年实施扶贫攻坚“四基工程”考核办法

    为促进2015年全市实施扶贫攻坚“四基工程”工作,确保全面完成全年目标任务,特制定本办法。
    一、考核组织
    全市实施扶贫攻坚“四基工程”工作考核由市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组统一组织领导,领导小组办公室牵头组织具体考核工作。
    二、考核对象
    (一)主要责任单位
    1.区县政府(4个):永定区、武陵源区、慈利县、桑植县。
    2.市直及驻张主要责任单位(16个):市水利局、国网张家界供电公司、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市住房和城乡建设局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市教育局、市卫生局、市体育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市委组织部。其中市农业局、市畜牧兽医水产局由市农业产业提质升级“523”行动计划领导小组实施考核。
    (二)相关责任单位(10个):市旅游局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市移民局、市残联、市农村经济管理处、市农科教办、市人民银行、市政府金融办。
    (三)考核成员单位(8个):市农办扶贫办、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市建扶办、市统计局、张家界国调队。市委组织部既是考核成员单位,又是主要责任单位,纳入主要责任单位考核。
    三、考核内容
    1.对区县、市直及驻张主要责任单位,具体考核年度扶贫攻坚“四基工程”任务完成情况和实施情况。包括目标任务完成情况、工作开展情况(组织领导、资金投入、日常管理)。考核细则见附件1、2。
    2.对相关责任单位,具体考核年度协助实施扶贫攻坚“四基工程”和配合开展相关工作情况。包括组织领导、工作部署、争取投入、日常管理。考核细则见附件3。
    3.对考核成员单位,具体考核履行扶贫攻坚“四基工程”考核职能职责情况。考核细则见附件4。
    四、考核办法和程序
年终,对区县政府、市直及驻张主要责任单位和相关责任单位考核,由市“四基办”牵头,组织相关考核成员单位共同考核;对考核成员单位年终考核,主要根据各考核成员单位履行考核职能职责情况进行综合评定。所有考核均实行量化考核,基本分值100分(基本分考核见考核细则表),另设突出工作加分项和约束性指标扣分项。对工作突出,受省、市党委政府通报表彰或全省考核排名靠前,酌情加分,最高加分值5分;对工作不负责任,或配合不力而影响实施进度或因工程质量不合格,造成不良影响的单位,酌情扣分,最高扣分值5分。考核采取日常管理和年终验收考核相结合、自评与抽查相结合的方式。 
    1.日常管理。各区县政府、市直及驻张16个主要责任单位,每月5日之前,分别向市“四基办”及所属组牵头单位报送上月实施扶贫攻坚“四基工程”进度和工作开展情况(10个相关责任单位按季报);每季度进行一次自评,下季度第一个月的5日前上报上季度季评报告;市“四基办”根据工作需要适时开展专项督查,半年组织开展一次全面检查。
    2.年终考核。每年1月5日前,被考核单位先向市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组办公室及四组牵头单位,报送上年度目标任务完成情况自评报告和统计部门认定的任务完成情况统计表, 1月15 日前,由市“四基办”牵头组织有关考核单位,对区县政府、市直及驻张主要责任单位和相关责任单位实施扶贫攻坚“四基工程”工作情况进行验收考核。考核数据的认定,区县完成数据,先由区县责任部门向区县统计局申报,经区县统计局认定后,再由区县政府统一向市“四基办”申报。市直及驻张责任单位完成数据,由各责任部门根据区县上报的数据向市“四基办”申报。所有责任部门任务完成数据,由市“四基办”根据申报情况,组织考核组抽查认定。
    3.等次评定。市“四基办”及四组牵头单位根据年终验收考核和日常管理情况进行综合评定,评出初步结果,报市实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组审定。考核结果分为先进、达标、不达标三个等次。考核结果中,年度目标任务没有完成的、项目质量出现重大缺陷的、项目实施过程中发生违法违纪的,为不达标单位。
4.奖惩。共设先进单位 14个、先进个人20个。其中:设区县政府一等奖2个、二等奖2个;设市直及驻张主要责任单位一等奖2个、二等奖3个;设市直及驻张相关责任单位先进奖3个;设市直考核成员单位先进奖2个。对获奖的单位,由市委、市政府给予通报表彰和一定奖励。对在实施扶贫攻坚“四基工程”工作中,因单位不重视、行动不积极、工作任务完成不好,被评为不达标单位的,给予通报批评,并责成其向市委、市政府写出检查和整改措施。


 

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