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张家界市农业局关于印发《2015年农业依法行政及行政执法工作方案》的通知

来源: 发布时间:2015-03-19 作者:null 访问量: 字体[ ]

 

张农业发〔2015〕8号
 
张家界市农业局
关于印发《2015年农业依法行政及
行政执法工作方案》的通知
 
各区县农业局,局属各单位,局机关各科室:  
为推进法治农业建设,强化农业行政执法,进一步提高农业依法行政能力和水平,保障农业增效、农民增收,我局制定了《2015年农业依法行政及行政执法工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
    
 
                     
                      张家界市农业局
                      2015年3月17
 
 
2015年农业依法行政及行政执法工作方案
 
    按照省农业委办公室《关于印发〈2015年农业依法行政及行政执法工作要点〉的通知》(湘农办法〔2015〕21号)要求,结合我市工作实际,制定本方案。   
一、指导思想   
以贯彻落实党的十八届四中全会精神为总揽,按照“执法为民、服务三农”的整体要求,大力推进农业执法体系规范化建设,进一步加大违法案件查处力度,努力提高行政执法的能力和水平,切实维护农民群众和消费者合法权益,确保农民增收、粮食安全和农产品质量安全,为农业农村经济持续稳定健康发展提供有力保障。   
    二、重点工作 
    ()深入推进农业依法行政工作。按照十八届四中全会精神和市委市政府的要求,结合农业部门法定职责,切实转变农业部门职能,将依法行政工作摆在重要位置,强化依法治农、护农、兴农理念;推行依法科学民主决策。对重大行政决策进行合法性审查,召开听证会;规范权力运行,完善内部权力、外部权力运行制度;推行网上办事,强化电子监察;实行政务公开,公开办事依据、程序、条件和结果,接受社会监督;规范执法行为,做到严格、公正、文明执法,努力提高依法行政能力和水平。
   ()积极推进农业行政执法体制改革。十八届四中全会对深化行政执法体制改革提出了明确要求,区县农业部门要深刻领会中央精神,抓住机构改革的有利契机,深入推进农业行政执法体制改革。一要努力加强机构建设。今年,市、县两级机构改革将全面展开,这是加强农业执法机构建设的极好机会。各级农业部门要用好用足法律依据和政策条件,主动向当地党委、政府汇报,争取在机构、编制上的支持,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,建立与本轮农业行政机构改革相适应的农业综合执法机构。根据执法重心和执法力量下移的要求,基层农业执法机构建设在本轮机构改革中只能加强、不能削弱,否则将难以承担日益繁重的农业执法工作任务。要切实保障执法经费的落实,将执法经费纳入财政预算保障。同时,要大力推进执法机构向乡镇延伸,努力构建省、市、县、乡、村四级农业执法机构体系。二要努力加强队伍建设。健全执法人员进出制度,严把准入关,定期对执法人员的思想作风、业务素质及能力进行考核,对在执法过程中表现素质低、能力差或执法违法的,坚决调离执法岗位。严格执行执法车辆和工作服装管理制度,杜绝各种不良行为的发生。完善执法人员培训制度,实行省、市两级轮训和新队员定期培训制度,继续举办农业执法培训班,扩大培训规模,提高培训质量,推动农业执法人员素质的提升。完善执法质量考核和责任追究制度,严格规范执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。突出强化作风建设和法律知识培训,提升执法人员综合素质,努力建设一支行为规范、水平一流、作风过硬、能征善战、保障有力的农业执法队伍。三要切实加强装备建设。按照“三步走”的思路,全面开展二期执法装备建设,继续巩固农业执法体系建设成果。要按照《湖南省农业执法体系第二期建设工作方案》的要求,大力开展创建活动,装备好执法所需要的各种设备,改善执法手段,提升“软”、“硬”件建设水平。进一步改善执法设施条件,推动我市农业执法体系规范化建设再上新台阶。四要全面履行法定职责。机构改革到位后,农业执法领域将进一步扩大,执法任务更加繁重。要加大对农业资源与环境保护、农产品质量安全、农业投入品监管、农业知识产权保护、农民负担管理、农村土地承包经营等领域违法案件的查处力度,为现代农业转型升级提供有力保障。五要坚持执法与服务相结合。把开展农业执法行动和优化为农服务作为农业综合执法的重要内容,既要依法严厉打击农业违法行为,又要积极调解涉农纠纷,化解基层矛盾,努力维护农业生产经营者特别是广大农民群众的合法权益,为粮食增产、农业增效、农民增收提供有力保障。
    ()切实加大农业执法工作力度。充分履行农业行政部门
执法职责,进一步拓宽执法领域,加大案件查处力度,全面做好日常监管工作,积极探索农业执法长效机制。
    1.扎实开展执法专项行动。一是深入开展农资打假专项整治。组织两次全市性的农资打假集中整治活动。针对种子、农药、肥料、农机等重点产品,对重点区域、重点企业和重点环节,切实加强监管,重点打击种子未审先推、无证生产和生产经营违禁产品的违法行为。二是全面开展农产品质量安全执法。将农产品安全执法作为重中之重,采取有力措施,力争有新的突破。以农产品生产记录、包装标识、产品质量和转基因产品安全监管为重点,重点查处生产企业和农民专业合作组织不按法定要求建立生产记录和生产经营质量不合格产品的行为;重点查处应当包装、标识的农产品不按规定包装、标识的行为;重点查处农产品批发市场未按照规定建立检测机构或委托合法机构对入场农产品进行检测的违法行为;严厉打击初级农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。三是稳步推进农业资源与环境保护执法。认真贯彻落实《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》和《湖南省外来物种管理条例》,加大农业产地环境污染源专项整治和耕地质量保护力度,严惩破坏耕地质量违法行为。开展耕地质量保护年活动,迎接省人大对《湖南省耕地质量管理条例》执行情况进行一次全面督查。四是积极开展农业知识产权保护执法。组织开展好打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子专项整治,以育种基地、新品种侵权行为多发地为重点区域,以生产、包装和销售为关键环节,重点打击未经许可经营授权品种、假冒授权品种和销售授权品种未使用注册登记名称等违法行为,集中力量查办一批大案要案,以充分保护品种权人和广大农民的合法权益。五是抓好植物检疫执法工作。做好检疫性有害生物的控防,严格引种检疫审批,搞好疫情监管,重点抓好产地检疫,全面监测疫情动态。六是切实抓好农机监管执法工作。坚决打击市场劣质农机的经营行为,规范经营主体,组织开展好放心农机下乡活动,让农民群众用上高效、安全、廉价的农机。
    2.组织实施市场监督抽查。一是组织实施好种子、农药、肥料、农机等的监督抽查,重点抽查问题比较突出的区域、群众反映强烈的企业和质量不稳定的农资产品,对不合格农资产品,依据抽查结果依法进行严厉查处。二是在重大节假日以及高温季节重点针对农产品销售企业组织开展农产品质量抽检,注重对高毒高残留等禁用成份的检测,发现问题,追根溯源,一查到底。三是加强对转基因产品和授权品种的监督检查。
 3.创新执法工作机制。一是要切实转变工作作风和执法方式,大力推进联合执法,跨区域、跨部门执法,提高执法效率,树立执法权威。按照省农业委《2015年开展区域协作执法工作方案》,今年在全省开展4次区域协作执法行动,加强区域交流,依法查处典型案件。二是开展检打联动,以督促农产品生产企业和农民专业合作组织建立生产记录、批发市场建立产销对接制度、超市建立标识流通制度和各类市场完善经营档案为重点,不断完善农产品质量追溯制度;引导企业建立以进货查验、索票索证、日常检验、产品召回和销毁为主的质量管理制度,以经营者先行赔付为主要内容的质量承诺制度,以行业公约、协会章程为主的行业自律制度,引导农资、农产品生产经营企业诚实守信,自觉抵制、举报各种违法生产经营行为,维护诚信的生产经营秩序;三是继续实施放心农资下乡进村工程,启动部省共建放心农资下乡进村工程示范工作,推广湘西自治州试点经验,组织开展好“放心农资经营示范店”创建活动,今年将扩大创建示范面,选择1-2个县区开展创建示范工作;四是抓好农业执法与司法衔接工作,加强与公安、检察机关的工作联系,建立联席会议工作制度,及时移送违法犯罪案件,加大对违法犯罪行为的打击力度。五是要加强信息平台的建设。加强省市县三级执法机构的信息交流和共享,完善信息搜集、处理上报和应用制度,整合执法资源,提高执法效能。充分利用“12316”举报电话,完善案件举报、信息反馈和奖励制度,拓展案件发现渠道,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
    ()严格落实法治监督制度。要建立农业法律法规规章实施情况报告制度。区县农业部门要将新颁布的农业法律、法规和规章在本行政区域的实施情况,包括学习宣传情况、组织实施情况、典型违法案件的查处情况、执法中遇到的问题及完善立法的建议等,及时向我局报告;要健全对农业执法行为督查制度。区县农业部门要定期或不定期地对本部门的执法行为进行监督检查,发现有不履行法定职责、越权执法、滥用职权、违反法定程序等行为要坚决纠正、严肃处理,坚决杜绝执法人员参与农资市场经营的现象;要全面落实执法责任制,健全民主评议和执法责任追究制度,确保执法人员按照法定权限和程序行使权力,履行职责。全年组织1—2次执法督查和交叉执法检查,发现问题督促整改,确保执法工作的落实;要认真抓好行政复议工作,强化农业执法层级监督,依法办理行政复议案件,纠正执法违法行为,维护人民群众的合法权益,树立农业部门良好的执法形象。年底对局属各单位及区县农业部门的依法行政和行政执法工作进行督查,对表现优秀的予以通报表扬,对问题突出的单位、部门限期整改,对有重大违法行为的,依法追究有关责任人的责任。
    ()切实加强执法队伍的管理。健全执法人员进出制度,严把准入关,定期对执法人员的思想作风、业务素质及能力进行考核,对在执法过程中表现素质低、能力差或执法违法的,坚决调离执法岗位。严格执行执法车辆和工作服装管理制度,杜绝各种不良行为的发生。完善执法人员培训制度,实行省、市两级轮训和新队员定期培训制度,继续举办农业执法培训班,扩大培训规模,提高培训质量,推动农业执法人员素质的提升。完善执法质量考核和责任追究制度,严格规范执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。
   ()深入推进行政审批工作。对保留的行政审批事项,进一步完善工作流程和管理规范,切实解决审批与监管脱节问题。对取消的行政审批事项,一律停办,并切实加强监督管理,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”现象。积极推行行政审批综合办公,100%实行网上办理。加强网上审批和电子监察系统建设,加强监督检查,及时发现和纠正违规审批行为。进一步完善行政许可管理制度,规范办理行为,提高办事效率和服务质量,切实做到合法、高效、廉洁、便民。
    ()建立健全执法信息平台。借助全国及各省市农业执法网站等平台,加强与外省市执法机构的信息交流与合作,不断提高处理跨区域案件的能力和水平。积极探索执法信息平台的建设,加强省市县三级执法机构的信息交流和共享,完善信息搜集、处理上报和应用制度,整合执法资源,提高执法效能。充分利用“12316”举报电话,完善案件举报、信息反馈和奖励制度,拓展案件发现渠道,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
()广泛开展农业法治宣传工作。今年是“六五”普法规划的收官之年。为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面实施“六五”普法规划,进一步推进农业农村法制宣传教育深入开展,提高农民法律素质,实现依法兴农、依法护农、依法治农,积极开展“2015年农业农村法治宣传年”。宣传年活动以贯彻实施党的十八届三中、四中全会精神为目标,以“法治进乡村、培育新农民”为主题,通过深入开展农业农村法律知识宣传教育,增强农民守法意识,提高农民依法维权能力,推动农业农村法治化进程,切实维护农民合法权益,为“法治张家界”建设注入新的动力,为社会主义新农村建设提供法治保障。宣传年活动将围绕农业农村法治主要内容,采取农民喜闻乐见的形式,从年头到年尾,广泛开展送法下乡、法治宣传等活动。做到农业农村法律到村、到户、到农资经营门店、农产品市场、基层主要经营场所。积极开展农业系统干部职工法律培训,举办专题讲座,进一步提高干部职工法律素质;积极探索农村普法新形式,建立农民法制书屋和农民法制夜校,积极参与省办的“法治进农村、培育新农民”农民学法用法知识竞赛活动,广泛开展农村普法宣传,不断增强农民的法律意识;从3月份开始,通过《湖南农业》杂志,在全省农民读者中开展学法用法答题有奖活动;以益阳市资阳区为示范点,组织农民学法用法知识竞赛活动。各地结合自身实际,参照前两年株洲、湘阴两县的成功经验,自行组织农民学法用法知识竞赛活动。积极争取各级党委、人大、政府及司法部门的支持,协调各方面力量,采取各种形式,加大农业与农村法治宣传工作力度,提高普法效果,增强全社会农业法治意识。
    三、活动安排
    ()1—9月,开展全市农资产品质量监督抽查。对全市农资市场的种子、农药、肥料和农机等产品质量进行抽检,并将抽查结果予以公告,对生产经营假冒伪劣农资产品的违法违规行为依法进行查处。
   ()春节、“五一”、“十一”、元旦在全市开展农产品质量安全执法监督检查。对市场落实市场准入制进行检查,对蔬菜、水果等产品进行抽检。组织开展生产基地生产记录的执法检查,规范生产档案的建立。
    ()3—4月,组织开展放心农资下乡进村活动。组织放
心农资下乡进村宣传周活动,推介放心农资产品;加强放心农资下乡示范窗口建设,建立一批放心农资示范店;加强企业诚信建设,开展诚信评价,提高企业依法生产经营农资的意识。
()3—6月和9—10月,组织春、秋农资打假集中整治活动。各级农业部门要集中力量,统一行动,依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为,并在“3·15”前后掀起全市农资打假活动的高潮,确保春耕期间全市农业生产安全。
()4—7月,组织参加省农业委举办的农业法治培训和区域协作执法工作。分别参加新法律新队员、文书制作培训班和农业执法案件查处研讨班,参加4次区域协作执法行动。
(六)7—8月,开展违禁投入品专项整治行动。继续收缴流散于市场和边远农村的甲胺磷等违禁产品。8月底,组织对收缴的甲胺磷等5种高毒农药及其他违禁产品进行集中销毁。
() 10-11月,迎接全省交叉执法检查。重点检查农业依法行政落实情况和农业执法体系规范化建设情况,督办大案要案,并对各区县农业行政执法质量进行评议考核。
()10—11月,推荐案卷上报评查。重点检查农业法治工作落实和农业执法体系规范化建设情况,评选优秀案卷进行表彰,并推荐部分优秀案卷参加全省评查。   
    四、保障措施   
    ()加强组织领导。加强农业行政执法工作是保护农民利益、履行法定职责、构建和谐社会和推进新农村建设的重要手段与措施。区县农业部门要深刻认识其重要性,从落实科学发展观的高度,将农业行政执法工作列入重要工作议事日程,切实加强组织领导。要按照属地管理原则,进一步明确一把手为第一责任人,确保统一组织指挥,统一调配力量,统一协调行动。要认真动员部署,结合实际制定详细的工作方案,积极争取政府领导重视。
()形成工作合力。要充分发挥各专业管理机构的技术优势,在案件调查过程中积极协助执法机构,形成内部合力。要主动发挥农业部门牵头作用,加强与公安、工商、质监等有关部门配合,完善执法联动机制,提高办案效率和水平,形成部门合力。
    ()增加执法投入。积极申报项目,争取省厅执法装备建设经费投入。争取本级政府的支持,将执法经费列入财政预算,并逐步增加经费投入,改善办公条件,完善执法手段,配备必要的执法交通工具和采证取证设备,保证各项执法措施的落实。
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