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2014年上半年农业执法与法治工作汇报

来源: 发布时间:2014-08-27 作者:null 访问量: 字体[ ]

 

推进依法行政   建设现代农业
——2014年上半年农业执法与法治工作汇报
 
根据全省农业执法与法治工作会议精神要求,按照市委、市政府的统一部署,全市农业执法与法治农业建设持续有效推进。
 主要工作成效
   (一)年初有规划,有部署
1.成立班子。局紧紧围绕建设法治机关来推动依法行政工作,成立了由一把手局长任组长,分管局长为副组长,局办公室、法制科、农业信息科等相关科室为成员的依法行政领导小组,具体负责对法治建设工作的领导。制订了《2014年张家界市农业局依法行政工作意见》和《张家界市农业局法治建设实施细则及任务分解表》,把农业依法行政工作落实到各科室和岗位。局在明确各科室、站工作职能的基础上,确立目标管理考核指标,科学分解全年度工作计划,做到分工合作,统筹兼顾,重点突出。
2.建立机制。围绕市委、市政府的决策部署,对今年开展的重点实事工程、农业产业化工程都有计划、有重点地开展调查研究,深入了解民情,广泛集中民智,提出解决问题的具体思路和措施。对重点工作、重大事项通过召开党委会、局务会、专题办公会等多种形式,进行集体研究、民主决策。
3.组织落实。召开专门会议部署全年工作,结合工作进度组织实地督查,确保时间过半任务过半。
   (二)政务有自律、有他律
1.信息公开。局成立了政务公开领导小组,通过张家界市农业网等平台,开设政务公开专栏,将机构设置、政策法规、发展规划、行业动态、行政许可等政务信息,向社会公布。为增强权力透明度,提高工作效率和质量,局注重从制度、程序上抓管理,从细节、小事上讲服务。明确专人负责农业信息网的维护管理,做到及时发布、及时更新信息内容。
2.权力透明。按照要求组织行政执法单位在去年对行政权力进行梳理的基础上进一步对涉及农业部门的行政权力进行了清理,对行政权力运行流程图进行了补充和完善,使权力运行更具规范性和科学性,并组织制定了行政权力网上公开透明运行管理制度。工作中,严格按照市有关规定,扎实推进行政权力公开透明运行工作。
3开门纳谏。市农业局通过开通“12316”热线电话、农产品检验检测中心开放日等形式,方便群众咨询、监督。市农产品质检中心开放日活动中,有来自市人大、市政协、农业生产、销售企业的代表(委员)前来监督指导,中心值班领导介绍工作情况,接受技术咨询,收集群众合理建议意见。
(三)执法有力度、有规范
1.体系建设在推进。今年,市局以农业行政执法规范化示范窗口创建为抓手,进一步加强了行政执法体系建设。一是增加力量。全市农业行政主管部门把年青、责任心强、有专业基础的人员充实到农业综合执法机构,执法力量得到加强。二是增加设备。各级农业部门从有限工作财力中抽出资金解决执法装备,武装执法队伍。三是完善制度。对过来的农业执法制度进行了梳理和完善,同时要求建立农业行政综合执法规范化建设台账。
2.队伍素质在提高。年初制订了执法人员年度学法计划,抓好执法人员的法律知识培训,组织执法人员13人次,参加省、市组织的各类执法人员培训班,加强农业执法人员知识更新,强化执法技能。
3.许可运行在规范。为进一步推进《行政许可法》的贯彻实施,努力提高行政许可的服务质量,进一步规范了农业局行政许可流程。坚持高效、便民服务原则,根据许可对象的实际情况采用上门宣传、现场办理和集中培训、集中办理以及设立分点、随时办理的方式,方便行政许可申请人。
4.监督机制在完善。一是落实行政执法责任制。围绕农业行政执法制度及推行行政执法责任制工作二是加强农业法治建设工作台帐及法治建设工作档案的管理。对照上级要求,指定专人具体做好农业法治建设工作台帐的整理和分类。建立了组织保障、依法行政、依法执政、学法守法4个层面的法治建设工作档案。三是加强行政执法行为监管,落实农业处罚案件审理、审批工作。一般案件由执法单位提出处理意见,经法制科审理后由主管局长审批决定;重大案件组织集体讨论决定,并按《张家界市农业局重大行政处罚决定备案审查制度》及相关规定执行。
5.执法力度在加大一是围绕农产品质量安全严格执法监管。制定了农产品质量安全执法工作计划。根据省厅的部署,市、县区分别制定了农产品质量安全执法工作计划,并召开全市农产品质量安全执法工作会议,部署全年工作。
建立了农产品准出”“准入与责任追溯制度。实行农产品基地准出与市场准入制度,从源头把住农产品质量安全关。
开展了农产品质量安全监管执法。检查督促企业建立健全经营档案,做好农残留检测,规范标签、标志、标识管理,全市各生产、加工、经营企业质量意识得到强化,农产品质量稳步提高。组织农产品质量安全监督抽检。市县每月和重大节前,对纳入市场准入的农产品批发市场,各大超市、各大果蔬基地开展定期和不定期产品质量抽检,督促企业严格按照市场准入相关要求,落实农产品质量安全管理措施。严厉打击农产品质量安全违法行为。对农产品质量超标产品立即下架销毁处理,对生产经营业主记录、登记、标识等不规范的行为提出限期整改和行政处罚。通过执法检查,提高了农产品生产、经营从业者质量安全的意识,取得了一定的效果。据市农业局20146月市农产品质量安全工作简报,全市监测抽查蔬菜样品22个品种,60个批次,合格率为100%
二是围绕农业投入品市场加大案件查处。建立健全农资质量监督抽查机制。今年在不同农资的投入高峰期实施执法监督抽样检测,全市共抽检农资样品已抽检农资样品101个,其中农药10个,种子48个、肥料43个,对检测出的10不合格样品的生产、经营企业依法进行查处,维护了消费者、经营者的利益。
开展农资专项整治活动。今年农资执法重点开展四项整治活动开展全市春秋季农资打假集中整治活动。集中人力物力,对农资产品批发市场和经营门店进行拉网式检查,严厉查处假冒伪劣农资产品。邀请公安、工商、质监等单位参加统一行动,依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为,确保春、秋农业生产安全。开展种子质量活动年活动。对全市种子市场进行专项检查,检查经营的品种是否审定、标识是否规范、档案是否健全等,对品种质量进行抽样检测。开展打击侵犯农业知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品专项整治行动,加大市场检查力度,对种子侵权和制售假劣农资、农产品行为依法进行查处。开展测土配方专用肥市场整治活动。对全市测土配方专用肥开展抽样检测,对不全格专用肥生产经营企业立案查处。开展农药安全年活动,抽查农药门店462个,检查农药品种390个,标签合格的有 327 个,占总检查品种的83.8%,不合格63个,占总检查品种的16.2%。对不合格商品的经销商进行了立案查处。
近一年来,全市农业部门把日常执法与专项行动相结合,加大农资市场执法力度。迄今止,全市已出动执法车辆152车次,执法人员1650人次,清理整顿市场183个,检查农资生产企业9家、农资经营户777户次,查获问题农资样品89623公斤。立案16件,结案9起,查封问题种子390公斤,问题肥料89000公斤,问题农药233公斤,涉案货值16.8561万元,为农民挽回经济损失84.28万元。
三是围绕农业安全实施综合执法。全市农业耕地资源的保护执法开始起步,农业环境保护执法已有涉及,农作物品种权保护执法开始行动,农业转基因产品的安全执法逐步推进。
(四)管理有推进、有创新
1.建立农产品质量安全定期监测公布制度。有重点地对蔬菜、水果、茶叶等农产品进行质量跟踪,做到定期、定点、定量、定性监测,并通过指定平台(如省级报纸、电台电视台、省农业信息网或内部通报等形式)公布。通过公布农产品质量,引导农产品市场,从无序向有序发展,从而确保农产品质量安全,维护消费者的合法权益。
2.推进放心农资经营示范店建设按照《张家界市放心农资示范店创建方案》要求,全市开展了放心农资经营示范店创建工作。通过创建一批管理规范、诚信守法、产品合格、信誉服务好、消费者满意和示范性较强的放心农资经营示范店,引导农资经营者进一步完善内部管理制度,树立诚信经营、文明服务意识,提高自身管理水平,发挥示范引导作用,带动全市农资经营者依法经营,确保农民群众用上放心农资。到目前止,通过农资经营户申请,市、县区农业部门现场考查和办班学习考试,全市已创建272放心农资经营示范店
3.加强地方农产品品牌建设。通过加强基地建设,推进农产品品牌创建和三品认证,帮助农户和涉农企业做大做强,增加收益。一是加强基地建设。以农产品质量建设为抓手,积极组织和引导农业产业化企业和专业合作组织,加快发展三品基地建设。二是推进品牌建设2014年,全市继续深入推进农业标准化和农产品品牌建设工作,年内组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品7个,组织续展三品”13个,目前全市拥有有效期内三品总量121个,其中无公害87个、绿色食品29个,有机食品5个;指导帮助农业企业新增制订和实施无公害农产品、绿色食品生产技术规程30余项,申报地理标志认证2个,目前全市已有省市级农业龙头企业18, 市级龙头企业98家。
(五)宣传有形式、有内容
1.自身学。年初制订了市农业局2013年度普法工作计划和学法计划,印发至各科、室、站。根据区六五普法规划,结合我局工作特点,制定并下发了《张家界市农业局六五普法规划》,成立了六五普法领导小组。落实党委中心组学法、领导干部法制讲座等领导干部学法制度,全年党委中心组专题学习法律2次,增强了领导干部法律意识和法律素养,提高了依法决策和依法管理的能力。今年在组织局机关人员的法制学习中,突出了《旅游法》《农产品质量安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》。
 2.全民学。一是利用3.153.16主题活动日,设立农业法规政策及农资使用技术咨询服务台开展宣传。二是开展放心农资下乡进村宣传周和农村法制宣传月活动。在32027日在全市范围内开展了大规模的放心农资下乡进村宣传周活动,扩大了依法治农的影响。510—610,根据市依法治市办《关于组织开展2014年全市农村法制宣传教育月活动的通知》(张治市办〔2014号)文件要求,集中宣传一个月。在向广大农村干群宣传法律知识的同时,还向广大群众展示查获的假、冒、伪、劣农药样品和农作物病虫防治挂图,向农村社员介绍防虫治病和正确施用农药的方法以及鉴别假劣农药的常识,收到了很好的宣传效果。三是利用报刊、电视等媒介进行宣传。市、县区农业部门制定奖励政策鼓励写稿宣传,各种活动邀请媒体参加宣传,制作专题进行宣传,法治农业建设氛围不断增强。据统计,全市出动宣传人员1650人次,举办专题宣传培训班4期次,参训620人次,印发各类宣传资料1.74万余份,在部、省市发布政策法规宣传信息30多条、春耕讯息20多条,市县电视台新报到宣传5次,利用市电视台农信通专题进行专题宣传1次,通过《张家界日报》宣传报道3次,利用广播和影前宣传13期次。悬挂标语横幅58条,举办现场咨询培训32场次,接受群众现场咨询0.65万人次。
3.专题学。全市开展农业技术推广指导员、农资从业人员、阳光工程、基地讲座等各种培训班32期,参培人数0.25万人次。为推动依法治农氛围形成提供了人力支撑。
存在主要问题
一是推进依法行政工作缺乏经费保障;
二是农业行政执法规范化建设存在差距;
三是依法行政指导机制尚需建立健全;
四是农业普法宣传教育手段有待强化。
下一步工作打算
一是进一步完善农业行政指导工作制度和措施,大力推行行政指导工作开展,加大依法行政、行政执法监督力度,促进我局依法行政指导工作再上新水平。
二是切实规范农业行政行为,建设行政处罚网上运行系统,强化对各类行政执法人员的管理,落实行政执法资格认定制度,全面推行农业行政执法责任制;
三是大力开展农业法制宣传和培训,扎实推进六五普法工作,增强各级各类人员的法制意识,切实提高依法行政工作的能力和水平。
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